深圳特區先行一步，個人破產法真的要來了！重慶合同糾紛律師特整理相關知識，劃重點了。
6月2日，深圳市人大常委會官網發布《深圳經濟特區個人破產條例（征求意見稿）》以及關于《深圳經濟特區個人破產條例（征求意見稿）》的說明。
據悉，《征求意見稿》分為十三章，包括總則、申請與受理、管理人、債務人財產、破產費用與共益債務、債權申報、債權人會議、重整、和解、破產清算、簡易程序、法律責任和附則，共計一百五十七條。
 
《深圳經濟特區個人破產條例（征求意見稿）》明確破產清算適用范圍。在深圳經濟特區居住，且參加深圳社會保險連續滿三年的自然人，因生產經營、生活消費導致資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進行破產清算或者和解。
債務人符合前款規定情形，但未來有可預期收入的，可以依照本條例進行重整。前兩款規定的債務人的配偶，可以同時依照本條例申請破產清算、和解或者重整。
 
重慶專業經濟糾紛律師整理了其中10個要點，供大家學習參考。
1、為何立法？
從國外破產制度發展歷程來看，破產制度的基礎和源頭是個人破產制度，世界上一些市場經濟發展比較成熟的國家和地區如英國、美國、德國、日本等國家以及我國香港、臺灣地區都制定了個人破產方面的法律法規。因此，從建立個人破產制度入手，完善我國破產制度，有利于實現市場主體退出規則制度與國際接軌，構建完整的現代破產制度和市場退出制度，營造穩定、公平、透明、可預期的國際一流法治化營商環境。
 
2、率先建立個人破產制度，是健全市場退出機制，激發商事主體的競爭力和創造力的需要
截至2020年1月底，在深圳登記設立的商事主體已達329.8萬戶，其中個體工商戶123.6萬戶，占比為37.5%。
除此之外，還有大量自我雇用的商事主體以微商、電商、自由職業者等形式存在。由于個人破產制度長期缺失，這部分商事主體一旦遭遇市場風險，需要以個人名義負擔無限債務責任，不能獲得與企業同等的破產保護，無法實現從市場的退出和再生。
因此，建立完善個人破產制度，為誠實但不幸的市場主體提供遭遇債務危機的后續保障，能夠為個人創業者解除后顧之憂、促進創新創業，為社會經濟帶來新的活力和發展動力，也是保障深圳經濟持續穩定高質量增長的必然選擇。
 
3、個人破產制度的缺失給高利貸、地下錢莊等非法融資渠道創造了生存空間。
受各種社會歷史因素影響，債務往往被看作是家庭、企業或者團體的集體責任，反映在具體金融實踐中，無論是企業還是個人作為商事主體，金融機構或者資金出借方往往要求經營者以個人或者家庭財產作為擔保。
由于個人破產制度的缺失，企業經營風險由此無限轉移到個人和家庭，突破了法人有限責任原則和現代企業制度精神，同時也給高利貸、地下錢莊等非法融資渠道創造了生存空間。
因此，建立個人破產制度，能夠有效厘清框定市場主體承擔風險的責任，促使金融機構完善信貸評估和風險防控制度以提高金融活動的價值；能夠引導企業和社會公眾增強對信用價值的認識，在社會交往和經濟活動中誠實守信，循規蹈矩，從而推動和完善社會信用體系的建立。
 
4、最大限度解除創業者的后顧之憂
建立個人破產制度，要最大限度解除創業者的后顧之憂，激發市場主體的創業熱情，鼓勵創新，寬容失敗，讓創業創新持續成為深圳經濟發展最根本的推動力。
 


5、以后可以欠債不還？不是的
救濟是個人破產制度最本質的意義和屬性。個人破產制度從某種意義上來說，是為誠實而不幸的債務人提供了一種可期待、可信賴的保障。因此，個人破產立法要樹立的基本價值導向是，只有誠實守信的債務人，在不幸陷入債務危機時，才能獲得個人破產制度的保護，并幫助其從債務危機中解脫出來，重新參與社會經濟活動，創造更多財富。
而對于那些惡意逃債或者實施破產欺詐的債務人，不僅不能通過破產逃避債務，還要通過法律手段加以預防和懲治。
 
6、什么人才能申請個人破產？
在深圳經濟特區居住，且參加深圳社會保險連續滿三年的自然人，因生產經營、生活消費導致資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進行破產清算或者和解。本條規定主要考慮以下幾個因素：
一是，將申請破產的債務條件限定為因生產經營和生活消費導致資不抵債或者明顯缺乏清償能力的，如果是違法經營或者過度消費導致不能清償債務的，不能適用本條例。
二是，深圳是移民城市，實際居住人口數量遠遠超出戶籍人口數量。作為特區立法，應當將滿足一定條件的實際居住人口納入適用范圍，即個人參加社會保險連續滿三年，已為特區經濟發展做出一定貢獻，且與其相關的財產登記、社會保障等信息已基本完善。因此，條例以“在深圳經濟特區居住，且參加深圳社會保險連續滿三年的自然人”作為適用對象。
三是夫妻共同破產的適用。考慮到夫妻共同財產的密切關聯性，如夫妻中一方已在深圳進入個人破產程序，其配偶也申請個人破產的，可以合并審理，而不再要求另一方符合居住地和繳納社保的條件。
 
7、債主怎樣才能申請欠債的人破產？
《征求意見稿》規定，單獨或者共同對債務人持有五十萬元以上到期債權的債權人可以向人民法院提出對債務人進行破產清算的申請。
 
8、故意欠債不還怎么辦？
《征求意見稿》通過一系列制度設計來避免惡意逃債：
一是對于具有破產欺詐行為的債務人，不允許其適用破產免責規則，同時還要追究其法律責任。《征求意見稿》規定了不予免除的債務、不予免責的行為、延長免責考察期、撤銷免責等制度，以實現防范和懲戒破產欺詐行為的目的；
二是嚴格限制免除債務的條件，即只有債務人如實申報財產，遵循誠實信用原則，主動移交財產并配合處置，履行應盡義務、遵守相關行為限制決定，才能依法獲得剩余債務免除；
三是將免除債務人債務和解除對其相關行為限制的節點設定為免責考察期屆滿而非破產宣告時，且設置了相對較長的免責考察期；
四是規定債務人通過個人破產獲得債務免責利益的同時，將面臨破產失權的限制,受到消費、職業資格、收入分配等諸多方面的相關行為限制；個人破產的相關信息會及時推送公共信用信息系統，有關單位、個人可以依法查詢使用。
五是建立鼓勵清償制度保障債權人權益，即在免責考察期內，債務人主動清償剩余債務并達到一定比例的，可以提前結束免責考察期
 
9、個人破產之后也有限制，不許高消費
《征求意見稿》第十九條、第二十條主要從限制消費行為和限制職業資格兩個方面對債務人相關行為作出限制。
在限制消費行為方面，主要參考了《最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定》并根據經濟社會發展情況而有所調整。
在限制職業資格方面，規定自人民法院受理破產申請之日起至人民法院作出免除債務人剩余債務的裁定之日止，債務人不得擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構的董事、監事和高級管理人員職務，不得從事法律、行政法規禁止從事的職業。
 
10、哪些財產可以豁免用于還債？
豁免財產即不用于清償債務的債務人財產。豁免財產制度是個人破產制度特有的制度之一。《征求意見稿》主要從兩個方面規定豁免財產制度：
一是《征求意見稿》第四十六條第一款明確了豁免財產的范圍。同時，出于公平考慮，設定了第二款，對豁免財產范圍做了反向限制，即“前款規定的財產，價值較大、不用于清償債務明顯違反公平原則的，不認定為豁免財產”。
二是《征求意見稿》第四十七條明確豁免財產的確定程序。首先，由債務人向管理人提交財產申報報告和豁免財產清單；其次，管理人負責審查制作債務人財產報告，對債務人豁免財產清單提出意見，并提交債權人會議表決；再次，豁免財產清單未獲債權人會議表決通過的，由人民法院裁定。
 
延伸：有人擔心，“個人破產”會不會給“老賴”松綁？
深圳市人大常委會委員、深圳經濟特區立法研究中心主任分析，個人破產制度設計首先可以保護債權人：“‘個人破產’，首先它對債權人有利，遇到老賴的時候，債權人可以去法院申請老賴破產，這樣把所有的資產都給你搜出來，都給你拿來清算，保護債權人。”
 
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